Госдума приняла в окончательном чтении закон, который превращает институт уполномоченного по защите прав предпринимателей из государственного в общественно-государственный, пишет РБК.
Авторами законопроекта выступили председатель Госдумы Вячеслав Володин, его первый заместитель Александр Жуков, руководитель фракции «Единая Россия» Владимир Васильев и председатель комитета по экономической политике Максим Топилин.
Мы будем жить теперь по-новому?
Законом уточняется определение Уполномоченного, как лица, осуществляющего «свою деятельность в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами».
Закон меняет механизмы финансирования омбудсмена и его аппарата, а также прописывает, кто может занимать должность уполномоченного.
Финансовое и материально-техническое обеспечение уполномоченного осуществляется определяемой президентом автономной некоммерческой организацией (АНО), одним из учредителей которой является Российская Федерация.
— В федеральном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной строкой средства, необходимые автономной некоммерческой организации для обеспечения деятельности Уполномоченного, — сказано в тексте.
Бизнес-омбудсмен возглавляет наблюдательный совет этой АНО.
Из закона убрана формулировка о том, что бизнес-омбудсмен и его аппарат являются государственным органом с правом образования юридического лица.
Также исключены нормы о том, что уполномоченный не может руководствоваться решениями партии или общественного объединения, в котором он состоит, и что он не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью.
Уполномоченный теперь при обжаловании в суде нормативных правовых актов органов местного самоуправления, которые нарушают права предпринимателей, может лишь ходатайствовать о приостановлении подобных актов. Это логично, так как в соответствии с предложенными изменениями пост бизнес-омбудсмена больше не будет чисто государственным.
Ранее он имел право «выносить подлежащие немедленному исполнению» предписания о приостановлении действия таких актов местных властей до вступления в силу судебных решений.
Добро дал президент
Закон был принят после того, как президент России Владимир Путин 26 мая встретился с главой Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александром Шохиным, который предложил реформировать институт бизнес-омбудсмена, создать автономную некоммерческую организацию вместо аппаратов уполномоченного по правам предпринимателей.
Глава государства принял предложение.
— Да, здесь схема, по которой мы предлагаем двигаться дальше. То есть институт не чисто общественный, а общественно-государственный, поскольку мы считаем, что государство должно участвовать в деятельности этой автономной некоммерческой организации в качестве учредителя, — ответил тогда глава РСПП на соответствующий вопрос президента России.
Он также отметил, что учредителями НКО должны быть ведущие бизнес-объединения.
— Кроме РСПП, это Торгово-промышленная палата, «Деловая Россия», «Опора России», — уточнил Шохин.
Глава РСПП пояснил, что, кроме того, могут быть предложены другие изменения в Закон об уполномоченных, например, касающиеся финансирования омбудсмена напрямую через Управление делами президента вместо Общественной палаты.
-И было бы, конечно, правильным принять этот закон как можно быстрее. Почему? Потому что, после ухода Бориса Юрьевича Титова на другую работу — он теперь является спецпредставителем президента по устойчивому развитию и связям с международными организациями в этой области — у нас вакансия уже достаточно давно существует, — добавил президент РСПП.
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков после этого сообщил, что новым бизнес-омбудсменом станет сам Шохин.
Напомним, Борис Титов покинул пост бизнес-омбудсмена в сентябре 2022 года. Он занимал должность два срока, с 2012 года, и должен был покинуть пост в июне, однако действие его полномочий решили продлить. После ухода Титова с должности она остаётся вакантной.
Сам Шохин пояснял, что сможет стать бизнес-омбудсменом после того, как парламент внесет изменения в законы о полномочиях.
По его словам, одна из главных задач на новом посту — «сверить часы» со всеми деловыми объединениями, а также повысить их роль в принятии важных решений.
Как уточнил Максим Топилин, в основу законопроекта, который они подготовили совместно с Володиным, Жуковым и Васильевым, легли именно те предложения, которые Шохин озвучил на встрече с Путиным. Топилин отметил, что механизм, регулирующий институт бизнес-омбудсмена, «достаточно жёсткий и несколько неповоротливый», и глава РСПП предложил его реформировать.
Вопрос назрел
Реформа института бизнес‑омбудсмена — своевременный и обнадеживающий шаг, считают эксперты, опрошенные «Российской газетой».
Она способна дать бизнесу реальные рычаги взаимодействия с властью через обновлённый институт.
— В новой концепции уполномоченный по правам предпринимателей теряет полномочия чиновника и становится главой наблюдательного совета автономной некоммерческой организации, учредителями которой являются деловые объединения. Это означает, что часть полномочий чиновника, такие как приостанавливать решения на муниципальном уровне, у омбудсмена теряется. Однако при этом добавляются гибкость и скорость реакции на потребности предпринимательского сообщества, что крайне важно в текущей ситуации, — рассказал декан Высшей школы экономики и бизнеса РЭУ им. Г.В. Плеханова Дмитрий Завьялов.
Основная идея состоит в уходе от полностью государственной модели, на место которой придёт новая структура, создаваемая совместно государством и ключевыми деловыми объединениями, говорит старший научный сотрудник лаборатории структурных исследований Президентской академии Владимир Ерёмкин.
Среди механизмов — новая площадка для работы с обращениями, федеральный уровень рассмотрения жалоб, право региональных уполномоченных обращаться в суд в интересах предпринимателей и беспрепятственно посещать места содержания под стражей подследственных бизнесменов.
По словам Ерёмкина, успешная работа таких механизмов обеспечит повышение эффективности системы рассмотрения жалоб.
— Сегодня предприниматели, особенно малые, действительно сталкиваются с непростыми ситуациями в общении с контрольно‑надзорными органами. Как показывают ежегодные доклады Уполномоченного при Президенте РФ, ежегодно поступает более 20 тысяч обращений от малого и среднего бизнеса, и около 40% из них касаются проверок, избыточных запросов или затягивания решений, — отмечает доцент кафедры общего и проектного менеджмента Финансового университета при Правительстве РФ Эльмира Мухаррамова.
По её словам, добросовестный бизнес порой опасается рисков, связанных с «дроблением», подтверждением сделок и должной осмотрительностью.
— Именно поэтому расширение полномочий омбудсмена, укрепление его взаимодействия с надзорными органами и внедрение современных цифровых каналов для жалоб — это очень правильная и долгожданная мера, — добавляет эксперт.
Ожидания бизнеса
Предприниматели ждут от реформы одного: чтобы институт работал быстро и был доступен, говорит Мухаррамова.
Для малого бизнеса, у которого нет денег и времени на долгие суды, это критично. Исследования ТПП РФ показывают: почти 55% малых предприятий боятся, что даже временная блокировка счета обернется потерей клиентов и падением выручки на 20-30% за квартал.
— Очень ждут бизнесмены и простого, понятного цифрового сервиса — единой платформы, где можно подать обращение, отследить его статус, получить консультацию и готовые шаблоны документов. По данным «Деловой России», более 70% предпринимателей готовы пользоваться такими каналами, если будут гарантированные сроки ответа и прозрачность, — говорит эксперт.
Кроме того, бизнес надеется на системное наведение порядка в регулировании: выявление устаревших требований и запуск так называемой «регуляторной гильотины» — то есть массовой отмены обязательных норм, которые давно потеряли смысл, — но уже не во всех отраслях сразу, а адресно, по конкретным сферам, добавляет Мухаррамова.
Горизонт работы
— Для бизнес-омбудсмена в ближайшие три года ключевым станет не просто реагирование на жалобы, а системная работа над устранением барьеров, мешающих развитию бизнеса, считает Ерёмкин.
Малый бизнес сегодня сталкивается со многими экономическими проблемами, в том числе это кадровый голод (особенно в рабочих специальностях) или снижение спроса.
— В этих условиях институт омбудсмена должен добиваться создания специальных антикризисных программ, способных поддержать малый бизнес, — отмечает эксперт.
В сфере налогового администрирования институт омбудсмена призван помогать предпринимателям снижать риски доначислений и налоговых споров, которые зачастую возникают из‑за неоднозначного толкования хозяйственных операций. Что касается доступа к финансовым ресурсам, здесь важно обеспечивать максимально прозрачные и предсказуемые условия для предпринимателей, считает Мухаррамова.
— В кадровой и миграционной сфере омбудсмен способен найти баланс между интересами бизнеса и государства. Не менее актуальны и вопросы внешнеэкономической деятельности — здесь омбудсмен мог бы стать площадкой для диалога с регуляторами по задержкам платежей и поиску альтернативных маршрутов поставок, — говорит эксперт.
При цифровизации — давать понятные разъяснения и методические материалы, чтобы затраты на внедрение маркировки или электронного документооборота (от 150 до 500 тысяч рублей на предприятие) не ложились тяжёлым грузом. И, наконец, точечно помогать отраслям со своей спецификой — сезонностью, сертификацией.
В целом, по мнению экспертов, успех реформы института бизнес-омбудсмена во многом зависит от того, удастся ли соединить расширение полномочий с развитием цифровых сервисов, укреплением региональной сети и системной расчисткой административных барьеров. При реализации этих мер институт сможет выступить прочным связующим звеном между предпринимателями и государством, что положительно скажется на деловом климате и придаст дополнительные стимулы экономическому росту.
Что меняет реформа института бизнес-омбудсмена?
Что меняет реформа института бизнес-омбудсмена в России? Свою точку зрения об этом президент ТПП РФ Сергей Катырин высказал изданию «Эксперт».
— ТПП РФ участвовала в обсуждении предложений по модернизации института уполномоченного. Речь шла о поиске более современной, коллегиальной и институционально устойчивой модели, в которой будут объединены возможности государства и ведущих деловых объединений.
Избран формат автономной некоммерческой организации с участием государства и ключевых бизнес-объединений — РСПП, ТПП РФ, «Опоры России» и «Деловой России». Участие государства в такой структуре само по себе не создает конфликта интересов, если правильно выстроены процедуры. Наоборот, для многих обращений предпринимателей важно, чтобы рядом за одним столом были и деловые объединения, и представители государства, способные быстро включаться в решение системных проблем. Конфликт может возникнуть не из-за статуса учредителей, а из-за непрозрачности процедур. Поэтому здесь принципиальны коллегиальность, публичная отчетность и понятный порядок рассмотрения обращений.
Что касается региональных уполномоченных, я не считаю правильным говорить об их механическом упразднении. Для бизнеса в регионах это часто первый и самый понятный адрес для обращения, особенно когда речь идет о муниципальном уровне, контрольно-надзорных вопросах, земле, имуществе, тарифах, проверках. Региональный контур нужно не разрушать, а встроить в новую систему так, чтобы предприниматель не потерял канал защиты на месте.
Система торгово-промышленных палат может стать одним из практических механизмов такой работы. У ТПП РФ есть федеральная повестка и разветвленная региональная сеть палат, которые ежедневно взаимодействуют с предпринимателями — от малого бизнеса, включая семейные компании, до крупных промышленных компаний. Это позволяет не только принимать обращения, но и быстро отделять индивидуальные споры от системных проблем, готовить правовую и экономическую экспертизу, собирать позицию бизнеса по конкретным отраслям и территориям.
Кроме того, в системе ТПП РФ уже есть важные инструменты для урегулирования экономических споров и защиты деловой среды. Это, в частности, Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия при ТПП РФ. Их опыт востребован в сложных коммерческих, внешнеэкономических, инвестиционных, логистических и морских спорах. Для обновленной модели защиты бизнеса важно не только реагировать на административное давление, но и помогать предпринимателям цивилизованно разрешать хозяйственные конфликты, снижать судебные и репутационные риски, сохранять деловые связи.
Среди первоочередных вопросов для обновленного института я бы выделил несколько направлений.
Первое — снижение административного и уголовно-правового давления на бизнес, особенно там, где хозяйственный спор необоснованно переходит в плоскость уголовного преследования.
Второе — контроль за качеством контрольно-надзорной практики: предприниматель должен понимать, что проверка проводится по понятным правилам, а не становится инструментом давления.
Отдельный важный блок — аналитика о реальном положении дел в бизнесе. Сегодня у государства есть большой объём статистики, но не всегда хватает оперативной, качественной обратной связи с земли: что происходит с выручкой, издержками, доступом к финансированию, кадрами, проверками, налоговой нагрузкой, муниципальными барьерами. Многие сигналы от предпринимателей остаются на уровне отдельных обращений и не доходят до органов государственной власти в виде системной картины. Обновленный институт мог бы стать таким проводником: не просто рассматривать жалобы, а регулярно формировать для государства аналитику по реальному состоянию деловой среды.
Ещё один блок — защита малого и среднего бизнеса в условиях высокой стоимости заемных средств, роста издержек и изменения налогового регулирования.
Очень важна и муниципальная повестка. Многие проблемы бизнеса возникают не в федеральных министерствах, а на земле: подключение к инфраструктуре, земельные и имущественные вопросы, размещение НТО, аренда, градостроительные решения, локальные ограничения. Поэтому новая модель должна иметь инструменты для работы именно с такими ситуациями.
Отдельный вопрос — полномочия, которые сегодня связаны именно с государственным статусом уполномоченного. Если часть таких полномочий будет пересматриваться, необходимо предусмотреть компенсирующие механизмы.
Для бизнеса важно не название института, а практический результат: чтобы незаконные или спорные решения можно было оперативно остановить, пересмотреть или вынести на уровень, где проблема будет решена.