В пресс-центре РИА “Россия сегодня” прошла встреча представителей СМИ с председателем Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Александром Двойных, где особое внимание было уделено системе обращения с ТКО и развитию лесного комплекса.
“Мусорные” проблемы, несмотря на пятилетнее реформирование сферы, до сих пор доставляют много беспокойства россиянам. Очевидно, что жители нашей страны успешность реформы по обращению с ТКО каждый день оценивают по состоянию контейнерной площадки – и здесь точно есть, над чем работать.
Что сегодня делается для решения связанных с этой темой задач? Двойных рассказал собравшимся, что в этом году создан федеральный штаб под руководством министра природных ресурсов РФ Александра Козлова:
– Уже далеко продвинулись по вопросам в сфере обращения с ТКО. Еженедельно заслушиваются доклады представителей регионов, которые находятся в „красной“ и „жёлтой“ зонах риска по эффективности работы региональных операторов, обеспеченности контейнерными площадками, контейнерами и мусоровозами. Контролируется исполнение дорожных карт по созданию инфраструктуры. Для совершенствования законодательства штабом подготовлены приоритетные нормативные правовые акты – 8 проектов федеральных законов, а также проект Указа Президента РФ, 2 проекта постановлений Правительства РФ, 3 ведомственных акта. У нас есть объективная тепловая карта по всем регионам, мы знаем, где какой дефицит контейнерных площадок, техники по вывозу мусора. В каждом регионе сформирован свой штаб, который возглавляют губернаторы. Делается всё, чтобы закрыть дефицит инфраструктуры, – отметил Александр Двойных.
По словам Двойных, карта показывает состояние комплексов по переработке отходов, по захоронению. Специалисты видят, где появляются временные разрывы, когда один комплекс уже исчерпывает свои мощности, а второй ещё не открылся – и принимают меры, чтобы ликвидировать эти разрывы.
Основной принцип предложенных в закон изменений: один ответственный – одна контейнерная площадка. Александр Двойных рассказал, что после принятия закона в 2019 году он был утерян – и это привело к навалам на контейнерных площадках:
– В рамках действующего законодательства у нас регоператор отвечает только за вывоз мусора из самого контейнера. По факту, если мусор был вывезен не вовремя, вокруг контейнера появилось накопление отходов, сегодня регоператор за это не отвечает. Муниципалитетам приходится за свой счёт вывозить этот мусор. Мы настаиваем на возврате к старому принципу, когда регоператор отвечает и за контейнер, и за прилегающую территорию. При этом определять ответственную компанию будет регион, – уточнил он.
Также до сих пор идёт дискуссия, что относить к ТКО. До 2019 года мусоровывозящие компании вывозили с контейнерных площадок и ветки, и спилы, даже шины.
– Сегодня перечень достаточно серьёзно сужен, фактически регоператор не должен вывозить ветки и колёса. Это делает ответственным муниципалитет. Но мы не достигаем главного – чистоты. Будем над этим работать, – сказал докладчик.
Нужна модернизация
Заострил сенатор внимание на сложностях, касающихся обеспечения спецтехникой. Он уверен: давно пора Министерству транспорта РФ, Минпромторгу и Минприроды заняться модернизацией отечественной спецтехники, чтобы она соответствовала безопасным для дорог нормам. Уже есть законопроект, по которому спецтранспорту для вывоза ТКО временно разрешается передвигаться с превышением допустимой нагрузки на ось:
– Мы внесли очень важную законодательную инициативу – она была поддержана Минприроды, сейчас ждём отзыв правительства – по предельной нагрузке на ось мусоровоза. В стране порядка 20 тысяч мусоровозов. Сегодня регоператоры работают только на отечественной технике, а у неё есть одна особенность – она при сходе с конвейера уже имеет предельно допустимую нагрузку на ось. И когда регоператор загружает туда мусор, фактически сразу становится нарушителем, а сегодня комплексы по фиксации перегрузок в стране работают прекрасно. Высокие штрафы – серьёзная финансовая нагрузка. Мы провели ряд согласительных совещаний и решили, что правильным будет, пока не появилась соответствующая отечественная техника, ввести трёхлетний мораторий. Договорились с Минпромторгом и Минтрансом о разработке и едином заказе от наших регоператоров на технику, – рассказал Двойных журналистам.
Кому сколько платить
Следующий законопроект касается труднодоступных территорий с географическими и природно-климатическими особенностями. В положениях, которые есть в действующем законодательстве, этот момент упущен – там преимущественно отражены интересы крупных агломераций и густонаселённых пунктов.
– К отдалённым регионам, к Северу предъявлены излишние серьёзные требования по тарифам за вывоз мусора. Поэтому мы сформировали новый запрос, при этом не снижая требований к крупным агломерациям.
Несправедливо предъявлять аналогичные требования там, где плотность населения очень низкая. Надеюсь, что в ближайшее время примем этот закон, сделав услугу по вывозу мусора более доступной для людей. И себя не будем загружать строительством инфраструктуры там, где она не нужна, – подчеркнул Александр Двойных.
Если лес в аренде
Под контролем Александра Двойных и его коллег – практика применения Федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ» в части совершенствования арендных отношений.
Аренда – основной вид использования лесов, обязывающий арендатора выполнять комплекс лесохозяйственных работ. В аренду переданы 20% лесных земель (свыше 230 млн. га).
– Одна из ключевых проблем, сдерживающих развитие лесного комплекса, – недостаточная заинтересованность арендаторов лесных участков в воспроизводстве лесов, эффективном использовании лесосеки и развитии лесной инфраструктуры, ввиду короткого срока аренды и отсутствие четких и понятных критериев для перезаключения договора на новый срок для добросовестных лесопользователей, – заявил Александр Двойных.
Глава Комитета СФ напомнил, что на устранение указанных недостатков и был направлен Федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации», принятый в 2022 году. Это была законодательная инициатива заместителя председателя СФ Юрия Воробьева, сенаторов РФ и депутатов Государственной Думы.
По словам сенатора, государственная стратегия – сохранение существующих производственных мощностей и поддержка инвестиционных проектов. Господдержка ЛПК является системной и последовательной. Ещё в феврале 2023 года Владимир Путин провёл в Архангельской области совещание по вопросам развития лесопромышленного комплекса, по итогам которого был дан перечень поручений.
Многие из них учитывали предложения Совета по вопросам развития лесного комплекса РФ при Совете Федерации. Основные направления поддержки – внутренний рынок, преференции и льготы лесозаготовительной деятельности, поддержка строительства и ипотеки для индивидуального жилищного строительства из древесины, оптимизация и финансовая поддержка экспортной логистики. Комитет под руководством Двойных проводит мониторинг правоприменения указанного Федерального закона, направленного на совершенствование арендных отношений.
Как уточнил сенатор, закон обеспечил право добросовестного арендатора заключить договор аренды на новый срок без проведения торгов, при изменении количественных и качественных характеристик лесов закрепил возможность скорректировать условия договора во внесудебном порядке.
– Наша задача – с участием ФОИВов (федеральных органов исполнительной власти), субъектов и лесопользователей оценить эффективность механизмов поддержки лесозаготовителей, лесопереработчиков, рассмотреть проблемные вопросы и сформулировать конкретные предложения по их решению. Аренда – сложный правовой механизм, обеспечивающий неистощительное, рациональное использование лесных ресурсов, отдающий приоритет охране, защите, воспроизводству лесов. Не может быть все просто и гладко. Хотя цифры официальной статистики обнадёживают. В частности, с момента вступления закона в силу с 1 сентября 2023 года на новый срок заключено 4 249 договоров аренды, – резюмировал глава Комитета СФ.
Материал подготовила Наталья Ерыженская.