Президент Владимир Путин 30 января подписал закон, направленный на регулирование размещения нестационарных торговых объектов (НТО) на частных земельных участках. Изменения внесены в закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Законопроект в марте 2025 года в парламент внесли сенаторы Александр Двойных и Андрей Кутепов. В редакции первого чтения документ предлагал обязать все регионы включать НТО на земельных участках частной собственности в схемы размещения, утверждаемые муниципалитетами. Согласно первоначальной версии законопроекта, бизнес должен был подавать местным властям заявления с эскизным планом НТО и письменным согласием собственника земли. Размещение объектов допускалось только при соответствии документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, а также пожарным, санитарным и экологическим нормам. Законопроект должен был вступить в силу с 1 марта 2026 года, на приведение существующих НТО в соответствие отводилось 12 месяцев.
Комитет Госдумы по промышленности и торговле доработал законопроект ко второму чтению.
Ключевое изменение касается принципа регулирования. В первом чтении предполагалось обязательное включение всех НТО на частных землях в схемы размещения по всей стране. В принятой редакции регионы получили право самостоятельно решать, вводить ли такое требование. Согласно новой части 11 статьи 10 закона № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности», нормативным правовым актом региона может устанавливаться требование о включении НТО на частных землях в схему размещения.
27 января законопроект прошёл третье чтение и был принят нижней палатой. И уже на следующий день одобрен с Советом Федерации.
Теперь, по новым правилам, нестационарные торговые объекты должны быть включены в муниципальную схему размещения и соответствовать определённому архитектурному облику.
Также закон вводит новый термин «мобильный торговый объект» — это НТО, представляющий собой транспортное средство: например, автолавка, автомагазин, прицеп или цистерна. Для таких объектов предусмотрена возможность размещения в нескольких местах с указанием периодов нахождения в конкретной локации. Регионы смогут устанавливать особенности использования мобильных объектов, но не вправе предъявлять требования к самим транспортным средствам.
— Что касается мобильной торговли, это тоже относилось к полномочиям субъекта федерации, а теперь закреплено законом, потому что лоббисты пытались продвинуть другую философию. Сейчас все точки расставлены, — заявила спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко при обсуждении закона в верхней палате парламента.
Новая редакция закона закрепляет обязательную регистрацию НТО в муниципальном образовании, и теперь органы местного самоуправления получат дополнительные инструменты, чтобы регулировать размещение объектов на частных участках земли. К примеру, они смогут запрещать или ограничивать установку палаток рядом с памятниками, в исторических районах и зелёных зонах отдыха для сохранения облика города.
Кроме того, документ расширяет круг лиц, которые могут торговать в нестационарных объектах на частных землях: помимо юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, право подавать заявления на включение НТО в схему размещения получили самозанятые. НТО крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов, напротив, освобождены от требований о включении в схему.
Утверждение схемы размещения НТО или изменения в нее не могут служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, которые начали работать до утверждения схемы. При введении региональных нормативных актов с новыми требованиями к размещению НТО предоставляется один год на приведение объектов в соответствие без исключения из схемы, также возможен более длительный срок по решению региона. Запрещено отказывать во включении в схему из-за достижения нормативов минимальной обеспеченности населения торговыми площадями.
Авторами инициативы выступили, напомним, сенаторы Александр Двойных и Андрей Кутепов.
В пояснительной записке они указали, что недостаточность полномочий субъектов приводит к тому, что многие НТО «являются источником социальной напряженности и причиной нарушения миграционного законодательства».
— При этом законные меры воздействия для устранения нарушений ограничены и не всегда результативны, — говорится в записке.
Закон вступает в силу с 1 сентября 2026 г. Если регион введёт требование о включении НТО на частных землях в схему, действующим предпринимателям (юрлицам, ИП и самозанятым) предоставляется три месяца на подачу заявлений для уже работающих объектов. В течение этого периода они вправе осуществлять торговлю без включения в схему. Регион может установить более длительный переходный период.
А Москва, Санкт-Петербург и Севастополь смогут сами определять правила для НТО на частных землях и мобильных объектов — нормы о добровольности и переходных периодах на них не действуют.