В Москве прошла пресс-конференция, посвященная результатам VII Всероссийского полевого исследования по определению доли незаконного оборота табачной продукции в РФ и III Исследования рынка никотинсодержащей продукции.
Организатор мероприятия – «Национальный научный центр компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции». В мероприятии участвовали: заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по экономической политике Артём Кирьянов, директор департамента системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Министерства промышленности и торговли РФ Владислав Заславский, директор Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции Ирина Бушина, заместитель генерального директора Центра развития перспективных технологий Реваз Юсупов, директор по связям с органами государственной власти компании JTI Россия Алексей Воробьёв, вице-президент по корпоративным вопросам аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» Сергей Слипченко, председатель правления ассоциации «Профессиональный альянс участников русского рынка электронных никотиновых систем» Владимир Мишеловин.
Как рассказал Артём Кирьянов, важнейшие законодательные новации уже состоялись в 2023-24 годах, когда был принят принципиально важный отраслевой закон № 203-ФЗ “О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства”.
– Но есть проблематика, связанная с правоприменительной практикой. Сегодня на торговых площадках из 10 проверочных мероприятий 9 будут иметь признаки неисполнения законодательства, – отметил депутат.
Из хорошего, по его словам, можно выделить тот факт, что введённая в РФ система маркировки помогает снизить долю нелегального оборота табачной продукции. Хотя пока что это снижение выражается лишь в десятых долях процента.
-И мы вряд ли придём к более заметным результатам без решения ключевого вопроса — это акцизные ставки и гармонизация с нашими коллегами по ЕАЭС, с приграничными соседями. Сегодня разрыв в акцизных ставках колеблется в пределах 40% с учётом того, что после нефтегазовой отрасли табак даёт вторую по величине доходную цифру в бюджет. Конечно, это большие деньги, и организованная преступность никогда не перестанет заниматься табаком и никотиносодержащими веществами, пока не будет выбито экономическое основание. Поэтому мы максимально поддерживаем усилия правительства и коллег по ЕАЭС, направленные на гармонизацию работы в этом секторе.
Но здесь важен такой момент. Мы ждём, пока наши сопредельные страны повысят акциз. Может, надо подумать о том, чтобы нам его понизить? Выпадающий из бюджета доход уже исчисляется цифрами, превосходящими 100 млрд. рублей. Потери надо сопоставить с возможными последствиями от снижения акцизной ставки.
Мы недавно приняли закон, который выводит недействительные акцизные марки по остаткам никотиносодеражщей продукции из оборота. Это правильное решение, это как раз формат обеления экономики, схемы с использованием таких акцизных марок мы пресекаем.
Ещё важно, что у нас лицензирование ставит действительно серьёзные барьеры для выхода на рынок недобросовестных участников.
Наши усилия сейчас направлены, чтобы максимально активизировать вопросы обеления, чтобы бюджетный процесс был абсолютно сбалансированным, понятным и прозрачным, – пояснил Артём Кирьянов.
Табачная отрасль необычна тем, что находится на стыке двух разнонаправленных задач. Об этом говорил в своём выступлении Владислав Заславский.
Директор Департамента системы цифровой маркировки товаров и легализации оборота продукции Министерства промышленности и торговли РФ так разъяснил эту проблему:
– Табачная отрасль особо чуствительная, потому что государство должно решать, с одной стороны, задачу по сбережению здоровья и жизни граждан, с другой – контролировать наполнение бюджета. Присутствие на рынке незаконного оборота негативно влияет на выполнение каждой из них. В самом начале, как только маркировка была введена, мы в рамках работы госкомиссии стали мониторить ситуацию по незаконному обороту табачной продукции, потом присоединили туда никотиносодержащую продукцию. С 2019 года по сегодняшний день зафиксировано снижение незаконного оборота с 15,6% до 10,8%. Такие результаты достигнуты благодаря маркировке, прослеживанию и использованию полученных данных органами контроля и надзора. В рамках реализации риск-ориентированного подхода утверждены 47 индикаторов риска, проверки теперь будут проводиться только по ним. Это максимально удобно: там, где есть потенциальный риск, какие-то аномалии, система маркировки подсвечивает для сотрудников Роспотребнадзора эти моменты. Дальше инспектору уже не сложно согласовывать это с прокуратурой. Исключается человеческий фактор, система в автоматическом режиме показывает, куда идти с проверкой.
Из 47 индикаторов риска 10 относятся к табачной продукции. По итогам 2024 года эффективность проверок Роспотребнадзора по индикаторам риска, которые черпают информацию из системы маркировки, составила 89%.
Владислав Заславский рассказал, что хорошие результаты даёт механизм сверки данных с системой на кассе – если этот критерий срабатывает, товар не получится продать. Таким образом только за 9 месяцев прошлого года так было заблокировано 307 млн. единиц табачной и никотиносодержащей продукции.
– В соответствии с требованиями ФЗ № 203 теперь владелец сырья просто не сможет продать его незарегистрированному в системе участнику, всё завязано в единую систему прослеживаемости. Маркировка начинается с конечной продукции, с пачки сигарет, но табак также прослеживается и, так как система интегрирована с ФТС и с другими ведомствами, уже не составляет труда находить болевые точки, на которые нужно обратить внимание, и применить там свои полномочия по контролю и надзору. Сейчас Роспотребнадзор разрабатывает новую модель контроля с нашим участием – такая мера, как автопредостережение. Предполагается, что система будет формировать нарушителям предостережения, а если это не сработает, то автоматически выносить штраф. Соответственно, эта мера совсем уберёт человеческий фактор и позволит дополнительно в автоматическом режиме не допускать попадания к потребителю, – рассказал Заславский.
В ходе пресс-конференции директор АНО «ННЦК» Ирина Бушина сообщила, что снижение доли незаконного оборота в России обусловлено сокращением доли нелегального ввоза из стран ЕАЭС – 5,8% против 6,4% в предыдущем исследовании.
В тройке регионов-антилидеров с наивысшей долей незаконного оборота – Оренбургская область (35,5%). Далее следуют Республика Дагестан (29 %) и Чеченская Республика (24,8%). Количество субъектов с минимальной долей нелегального оборота выросло, к регионам Дальнего Востока добавились Томская область (0,1%), Республика Алтай (1 %), а также Владимирская область (1 %).
Благодаря сокращению доли нелегального оборота в 2024 году растут показатели легального рынка.
– По данным «Честного знака», количество уникальных участников рынка выросло на 21 759 участников и достигло 104 847 компаний. Оптовый канал продаж вырос на 2 364 компании и достиг 9 453 организации. Розничный канал продаж вырос на 30%, с 321 тыс. до более чем 414 тыс. точек. Если на конец 2023 года было зафиксировано 3,4 торговых точки на 1 компанию, то в конце 2024 года их количество увеличилось до 4,1, – рассказал директор по защите легального оборота продукции Центра развития развития перспективных технологий (оператор государственной системы маркировки “Честный знак”) Максим Курганский.
Сергей Слипченко, вице-президент по корпоративным вопросам аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России отметил, что последовательная системная работа по снижению доли рынка нелегальной табачной продукции приносит видимые результаты:
– В прошлом году количество закрытых подпольных производств выросло на 40% по сравнению с 2023 годом – до 21, это исторический рекорд. По подсчётам экспертов отрасли, дополнительные доходы, в виде акцизов и других налоговых поступлений, полученные государством в 2024 году, составили около 22 млрд. руб. Самое важное сейчас – повышать эффективность правоприменения, уделяя особое внимание соблюдению требований к розничному обороту табачной и никотинсодержащей продукции и недопущению её продажи несовершеннолетним, – прокомментировал представитель табачной компании.
Алексей Воробьев дополнил коллегу.
– 2,5 процентных пункта снижения нелегального рынка за полтора года – хорошая цифра. Значит, что этот объём спроса на табачную продукцию вернулся в легальное поле, а бюджет дополнительно получил как минимум 22 миллиарда рублей в виде акцизов, НДС и других налогов, поступивших от участников легального рынка. Для дальнейшего снижения необходимо активизировать правоприменение, а также продолжить совершенствование законодательства. Очень ждём скорейшего принятия Госдумой одобренного правительством проекта о внесудебной блокировке сайтов, потому что, согласно открытой статистике, количество запросов на покупку сигарет онлайн выросло на 20% за последние полгода.
Наталья Венценосцева.